【國務(wù)院政策】推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升——打造改革開放新高地

1984年，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國在沿海12個城市設(shè)立了首批14家國家級經(jīng)開區(qū)。隨著對外開放向縱深推進，國家級經(jīng)開區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴展。截至目前，全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。

國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式公布。商務(wù)部副部長王受文在國新辦29日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，《意見》著力推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。

“三個創(chuàng)新”、“兩個提升”

貢獻了全國1/5的利用外資、進出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值；擁有高新技術(shù)企業(yè)2萬家；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，汽車、電子信息、智能制造、新材料工業(yè)等已經(jīng)成為一些國家級經(jīng)開區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，節(jié)能減排成效明顯……國家級經(jīng)開區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，外向型經(jīng)濟發(fā)展也上了一個新臺階。

王受文在回答記者提問時表示，今年是國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)35周年，國務(wù)院的指導(dǎo)意見進一步明確了國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升的指導(dǎo)思想，就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，特別要著力推進“三個創(chuàng)新”“兩個提升”。

開放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)對外開放平臺作用，在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資領(lǐng)域通過提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進一步激發(fā)對外經(jīng)濟的活力。

科技創(chuàng)新方面，國家級經(jīng)開區(qū)要集聚知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，將國家級經(jīng)開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優(yōu)化機構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，支持開展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點等創(chuàng)新舉措，營造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)要率先依法精簡投資項目準(zhǔn)入手續(xù)，簡化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，為全國范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗。

“兩個提升”，就是國家級經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，聚焦提升對外合作水平、聚焦提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質(zhì)量的發(fā)展。

加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

“《意見》明確提出要加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，科技部將從自身職能出發(fā)，積極配合商務(wù)部，支持國家級經(jīng)開區(qū)加強科技創(chuàng)新，逐步走上依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路?！笨萍疾砍晒D(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負責(zé)人楊咸武在回答本報記者提問時說。

具體來說主要體現(xiàn)在四個方面：

——積極支持經(jīng)開區(qū)進一步落實好國家激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策。同時，也支持經(jīng)開區(qū)的企業(yè)積極參與國家的相關(guān)科技計劃，包括國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃等。目的是引導(dǎo)企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

——積極支持經(jīng)開區(qū)及其企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力，支持國家級經(jīng)開區(qū)結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點，建設(shè)公共科研基礎(chǔ)設(shè)施，公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建設(shè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室或國家技術(shù)創(chuàng)新中心等。

——支持經(jīng)開區(qū)進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加快科技型中小企業(yè)的培育，支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加強科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，在經(jīng)開區(qū)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面。

——積極推進經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)這兩類國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策發(fā)展思路、發(fā)展理念的交流，以及園區(qū)考核評價、園區(qū)管理服務(wù)的交流，最終實現(xiàn)共同的高質(zhì)量發(fā)展。

挖掘吸收外資的潛力

根據(jù)統(tǒng)計，國家級經(jīng)開區(qū)吸收外資占到了全國的20%左右，增速在2018年超過了全國的平均水平。在吸收外資方面，國家級經(jīng)開區(qū)還有很大的潛力可挖。

商務(wù)部外資司司長唐文弘表示，要把握市場導(dǎo)向型的外商直接投資日益增長的良好機遇，積極引入先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資企業(yè)；支持國家級經(jīng)開區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國際合作園，打造一批開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、研發(fā)功能強的國際合作園；加強內(nèi)外資企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)和跨國公司在價值鏈上的協(xié)同效應(yīng)，進一步完善制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，更好地融入全球價值鏈體系；加強招商引資工作，允許國家級經(jīng)開區(qū)將招商成果、服務(wù)成效納入考核激勵；提升國家級經(jīng)開區(qū)引資的質(zhì)量，加大引進跨國公司總部、研發(fā)、財務(wù)等功能性機構(gòu)的力度；堅持市場化運作，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，營造公平、透明、可預(yù)期、與國際慣例接軌的優(yōu)良營商環(huán)境；廣大中西部地區(qū)有關(guān)的國家級經(jīng)開區(qū)參與“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)，為中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)連接“一帶一路”發(fā)揮更積極的作用。